Za Svitávku a Sasinu
Program·Otevřené hospodaření·Zakázky

Zakázky podle jasných pravidel

Obec každý rok zadává opravy, stavby a služby za miliony korun. O řadě z nich rozhoduje pětičlenná rada. Směrnici, podle které se zakázky zadávaly, rada v dubnu 2025 zrušila a náhradu jsme ve zveřejněných zápisech nenašli. Chceme, aby bylo předem jasné, kdo o zakázce rozhoduje, kolik firem se osloví a co se o výsledku zveřejní.

Líbí se vám tento článek?
  • 7. 4. 2025
    rada zrušila směrnici o zakázkách
  • 1 942 460 Kč
    cena fotovoltaiky na hale podle smlouvy, bez DPH
  • 8 nabídek
    přišlo na veřejně vyhlášenou opravu fasády Staré fabriky

Kdo dnes o zakázkách rozhoduje

Pro běžný výběr dodavatele zákon o obcích nestanoví finanční hranici mezi radou a zastupitelstvem. Zpravidla rozhoduje rada, pokud si rozhodnutí nevyhradí zastupitelstvo nebo rada pravomoc nesvěří starostovi či úřadu. Ve zveřejněných zápisech z let 2014–⁠2026 jsme nenašli obecné pravidlo, které by zakázky nad určitou hodnotu vyhrazovalo zastupitelstvu.

Rada tak v letech 2025–⁠2026 schválila i zakázky za miliony korun: fotovoltaiku na sportovní hale (1,94 milionu bez DPH), opravu dvorní fasády Staré fabriky (2,30 milionu) nebo novou zpevněnou plochu u garáží (1,60 milionu), k tomu řadu oprav silnic a chodníků. Patnáctičlenné zastupitelstvo schvalovalo například most na ulici Fr. Řepky a nákup hasičského auta.

Ani vysoká hodnota zakázky sama o sobě neznamená, že dodavatele musí schvalovat zastupitelstvo. Jeho zasedání jsou přitom na rozdíl od schůzí rady veřejná.

Zrušená směrnice

Svitávka vlastní pravidla měla. Zápis rady z 18. března 2019 uvádí, že podle tehdejší směrnice rozhodovala rada o stavebních zakázkách nad 400 tisíc do 6 milionů korun bez DPH a měly být osloveny nejméně tři firmy. V prosinci 2020 rada schválila aktualizovanou směrnici. Její znění jsme na webu městyse nedohledali.

Dne 7. dubna 2025 rada tuto směrnici „s okamžitou platností“ zrušila. Zveřejněný výpis usnesení důvod neuvádí a přijetí náhrady jsme ve zveřejněných zápisech do srpna 2026 nedohledali. Z dostupných podkladů tak nedokážeme určit, jaká interní pravidla pro oslovování dodavatelů městys dnes používá.

Text usnesení č. 12: Rada městyse Svitávka s okamžitou platností ruší Vnitřní směrnici č. 1/2021 O zadávání veřejných zakázek malého rozsahu.
Výpis usnesení ze 41. schůze rady 7. 4. 2025, bod 12. (web městyse)

Zakázky s předpokládanou hodnotou nejvýše 3 miliony korun bez DPH u dodávek a služeb a 9 milionů u staveb nemusí obec zadávat v zadávacím řízení. Musí však dodržovat zákonné zásady – postupovat transparentně a přiměřeně, se všemi zájemci zacházet stejně a nikoho nediskriminovat. Směrnice není zákonná povinnost, ale dobrá praxe: právě v ní si obec určí, jak bude postupovat.

Příklad: fotovoltaika na sportovní hale

Hala zvenku: vchod s krytou terasou a žlutými stoly, před ní dlážděné prostranství s lavičkami
Sportovní hala Jaroslava Zoubka.

Na střeše Sportovní haly Jaroslava Zoubka vznikla v roce 2025 fotovoltaická elektrárna s baterií. Co o ní víme:

Cena podle smlouvy:
1 942 460 Kč bez DPH, tedy 2 350 377 Kč s DPH.
Dodavatel:
M2K elektro s.r.o. z Dolního Němčí.
Jak se vybíral:
Národní elektronický nástroj (NEN) uvádí postup „uzavřená výzva“, tedy výzvu vybraným dodavatelům. Vyhlášení, zadávací podmínky, hodnotící komisi (starostka, místostarosta a jedna členka rady) i výběr dodavatele schvalovala rada. Zastupitelstvo bylo o projektu informováno.
Dotace:
z Modernizačního fondu obec získala dotaci až 1 510 950 Kč (rozhodnutí z 30. 7. 2024). Konečná podpora se stanoví podle skutečných způsobilých výdajů a podmínek dotace.

Jak dopadla dotace, nevíme. Podpora v této výzvě se vyplácí zpětně, po nabytí účinnosti smlouvy se Státním fondem životního prostředí a na základě žádosti o platbu s doložením plně uhrazených způsobilých výdajů. Smlouvu k dotaci č. 7241300029 jsme k 28. 9. 2026 v registru smluv nenašli. U smlouvy se Svitávkou však platí zákonná výjimka z povinného zveřejnění, takže její nenalezení neprokazuje, že nebyla uzavřena. MONITOR za leden až červen 2026 u položky 4213 vykazuje nulový příjem; tento údaj sám neprokazuje aktuální stav dotace. Z veřejných podkladů, které jsme prověřili, jsme nezjistili, zda a kolik už městys z této dotace obdržel.

Uzavřená výzva sama o sobě neznamená porušení zákona. Pro veřejnou kontrolu ale chybí to podstatné: v kontrolovaných zveřejněných podkladech jsme nenašli počet oslovených firem, přehled nabídek ani zprávu o jejich hodnocení. NEN zveřejňuje smlouvu a údaj o uhrazené ceně.

Fotovoltaika na hale krok za krokem

  1. 13. 3. 2024 – zastupitelstvo informováno o možnosti požádat o dotaci
  2. 30. 7. 2024 – rozhodnutí o dotaci z Modernizačního fondu, až 1 510 950 Kč
  3. 30. 10. 2024 – rada schválila vyhlášení výběrového řízení podle vnitřní směrnice č. 1/2021
  4. 17. 2. 2025 – rada schválila zadávací podmínky
  5. 10. 3. 2025 – rada jmenovala hodnotící komisi
  6. 7. 4. 2025 – rada zrušila směrnici č. 1/2021. Dopad tohoto rozhodnutí na pravidla výběru dodavatele fotovoltaiky z dostupných podkladů nelze určit.
  7. 23. 6. 2025 – rada vybrala dodavatele, 1 942 460 Kč bez DPH
  8. 18. 8. 2025 – podpis smlouvy
  9. srpen–říjen 2025 – termín realizace projektu uvedený na dotačním plakátu
  10. 9. 3. 2026 – rada schválila nabídku stejného dodavatele na dobíjecí stanici, 356 560 Kč (zápis neupřesňuje DPH)
  11. leden–červen 2026 – MONITOR vykazuje u položky 4213 „Investiční přijaté transfery ze státních fondů“ příjem 0 Kč. Tento souhrnný údaj sám o sobě neurčuje stav výplaty dotace na fotovoltaiku.
  12. 28. 9. 2026 – smlouvu se SFŽP k dotaci č. 7241300029 jsme v registru smluv nenašli. Z prověřených veřejných podkladů jsme nezjistili aktuální stav jejího proplacení.

Zdroj: zápisy rady a zastupitelstva, NEN, SFŽP, MONITOR.

Na elektrárnu letos navázala dobíjecí stanice pro elektromobily. Rada schválila nabídku stejného dodavatele za 356 560 Kč; zápis neupřesňuje DPH ani případné porovnání s dalšími nabídkami.

Že to jde i jinak, ukazuje oprava dvorní fasády Staré fabriky. Obec ji vyhlásila veřejně přes Portál vhodného uveřejnění a přišlo osm nabídek. Hodnotící komise doporučila dodavatele a rada schválila jeho výběr i cenu, obojí je v zápisu. Takhle by měla vypadat každá větší zakázka.

Co v zápisech chybí

  • Ceny. Ve zveřejněných výpisech usnesení rady cena někdy je, někdy ne. Chybí třeba u opravy komunikace na ulici Školní (listopad 2025), u studie a projektu revitalizace parku (únor 2026) nebo u projektu prodloužení vodovodu na Školní (březen 2026).

  • Porovnání nabídek. Některá usnesení uvádějí schválení nabídky konkrétní firmy, ale nepopisují, zda a jak byla porovnána s jinými.

  • Odkud jsou peníze. Rada v srpnu 2026 schválila navýšení rozpočtu mateřské školy o 868 000 Kč. Zápis neupřesňuje, zda jde o vyšší příspěvek městyse, dotaci, nebo jiné zdroje školky. Příspěvek školce přitom v únoru schvalovalo zastupitelstvo.

  • Přehled zakázek. Stránka „Výběrová řízení“ na webu městyse končí březnem 2025 a odkaz na jeden z profilů zadavatele nefunguje. Funkční profil na Portálu vhodného uveřejnění novější zakázky obsahuje – jen se k němu z webu obce nedostanete.

Co navrhujeme

  1. Veřejná směrnice o zakázkách. Zastupitelstvo si vyhradí její schválení a bude na webu městyse, aby každý věděl, jaká pravidla platí.
  2. Jasná pásma. Například:
    1. do 100 tisíc korun bez DPH přímý nákup s ověřením ceny;
    2. od 100 tisíc do 1 milionu oslovení alespoň tří vhodných dodavatelů a schválení radou;
    3. nad 1 milion otevřená výzva a schválení zastupitelstvem.
  3. Větší zakázky schvaluje zastupitelstvo. Nad 1 milion korun bez DPH si zastupitelstvo výběr dodavatele výslovně vyhradí.
  4. Zveřejněný výsledek. U každé zakázky zveřejníme přehled nabídek a odůvodnění výběru v rozsahu dovoleném zákonem.
  5. Cena v každém usnesení. V usneseních o výběru dodavatele a schválení smlouvy uvedeme cenu a režim DPH. Smlouvy nad 50 tisíc Kč bez DPH budeme dobrovolně zveřejňovat v registru smluv – Svitávka to jako obec bez rozšířené působnosti dělat nemusí, ale může.
  6. Přehled dotací. Kolik obec žádala, kolik jí bylo přiznáno a kolik skutečně přišlo – s datem aktualizace. U dotace na fotovoltaiku jsme z prověřených veřejných podkladů nezjistili, zda a kolik už bylo městysi vyplaceno.
  7. Rozklikávací rozpočet s údaji o fakturách – aby šlo dohledat i to, kolik obec nakonec skutečně zaplatila. Více v článku Rozklikávací rozpočet: kdo, za co a kolik.
Za Svitávku a Sasinu

Nejde o to někoho obviňovat. Zveřejněné podklady usnadní kontrolu i vysvětlení přijatých rozhodnutí – a chrání i ty, kdo o zakázkách rozhodují.

Stav k 29. 9. 2026.

Zdroje (12)

← Zpět na článek Rozklikávací rozpočet